深化协同共治，持续改善空气环境

坚持源头防治、综合施策，以PM2.5和O3协同控制为主线，加快补齐O3治理短板。“十四五”期间，着力推进工业污染源全面达标升级，扎实开展重点行业挥发性有机物、建筑施工和道路扬尘、机动车尾气等大气污染防治行动，持续改善大气环境质量；优良天数比例达到93.8%，空气质量达到国家空气质量二级标准，实现“蓝天白云、繁星闪烁”。各功能区噪声达到国家规定标准，城市声环境质量有所改善。

（一）加强细颗粒物污染防治

1.加强PM2.5（细颗粒物）和臭氧协同控制。制定加强PM2.5和臭氧协同控制持续改善空气质量行动计划，明确控制目标、路线图和时间表。开展臭氧形成机理和源解析工作，统筹考虑PM2.5和臭氧传输规律和季节性特征，加强差异化精细化协同管控，开展PM2.5和臭氧成因的关联性研究工作，提高污染控制精准性。

2.实施大气环境质量目标管理。对照2035年远景目标，开展形势分析，研究提出大气环境质量近期目标。全力实施大气污染防治行动计划，全面加强大气污染综合治理，持续改善大气环境质量。

3.加大燃煤污染治理力度。深入实施散煤污染治理“三重一改”攻坚行动，统筹城市棚户区、城中村、城乡接合部、商户和农村地区散煤污染治理，散煤用量持续下降。持续推进散煤污染治理，确保散煤用量降低。加快淘汰建成区10-35蒸吨/小时燃煤锅炉，推进65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉（含电力）超低排放改造。实现20蒸吨/小时及以上锅炉稳定达标排放全覆盖。已有行业排放标准的工业炉窑，严格执行行业排放标准相关规定，确保稳定达标排放。燃煤电厂、燃煤供热锅炉以及其他燃煤单位，应当采用清洁生产工艺，配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置或者采用技术改造等措施，确保工业废气达标排放。

4.强化秸秆综合利用和禁烧。编制秸秆综合利用实施方案，合理安排肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化利用，完善秸秆收储运体系，研发推广综合利用先进技术和设备。拓宽利用路径，完善扶持政策，实现秸秆综合利用水平全面提升。到2025年，全市秸秆综合利用率达到90%左右。强化各级网格责任单位秸秆禁烧主体责任，健全市县乡村“四级”网格化监管体系，强化秸秆禁烧督查巡查，综合运用卫星遥感、高清视频监控等手段，不断提高禁烧监管水平，严格落实奖惩制度。

5.强化施工扬尘监管。加快推进绿色施工，建设城市扬尘视频监控平台，实现施工重点环节和部位精细化管理。严格制定建设工地扬尘治理管理标准，推进建筑工地技术革新。加强施工扬尘精细化管控。将防治扬尘污染费用纳入工程造价。严格落实施工单位扬尘污染防治责任，制定施工扬尘污染防治实施方案，在工地公示具体防治措施及负责人信息。城市内渣土运输车辆需保持密闭，并严格监管渣土运输过程，杜绝乱堆乱弃现象。

6.控制道路扬尘污染。加快实施道路硬化、裸土覆盖、绿化带提档降土等工程，有效降低扬尘污染。增加洒水车、环卫车工作区域及频率，对主要街路实行河（雨）水喷淋、机械化清扫，鼓励充分利用中水冲刷路面，减少风沙和扬尘产生，加大城市出入口、城乡接合部等重要路段冲洗保洁力度，渣土车实施全密闭运输，强化绿化用地扬尘治理。

（二）推进多污染物协同减排

1.实施重点行业NOx（氮氧化物）等污染物深度治理。推进钢铁、焦化行业超低排放改造，新建钢铁项目达到超低排放水平。推进水泥、玻璃、铸造、石灰、矿棉等行业污染深度治理。推动平板玻璃、建筑陶瓷等行业企业逐步取消烟气旁路，因安全生产无法取消的，按规定安装在线监管系统。加强生物质锅炉燃料品质及排放管控，禁止掺烧煤炭、垃圾和工业固废，对不能稳定达标排放的生物质锅炉进行整改。

2.开展VOCs（挥发性有机物）全过程综合整治工作。持续开展石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业VOCs全过程综合整治工作。积极推进含VOCs产品源头替代，优先采用VOCs含量低（无）的绿色原辅材料，开展原油、成品油、有机化学品等涉VOCs物质储罐排查工作，按规定逐步取消石化、煤化工、制药、农药、化工、工业涂装、包装印刷等企业非必要VOCs废气排放系统旁路。鼓励涂装类工业园区和企业集群统筹规划建设集中涂装中心、活性炭集中处理中心、溶剂回收中心。加强汽修、餐饮等行业VOCs综合治理。

3.强化车油联合管控。进一步规范成品油市场，提高清洁油品供应保障能力、油品质量监管水平，严厉打击生产、销售、储存和使用非标油品行为。加强新生产车辆环保达标监管，严格实施国家机动车油耗和排放标准。通过部门联合执法、提高路检路查和入户监督抽测频次以及加强重污染天气柴油车管理等方式，加大在用车监督执法力度，完善监管执法模式。加快老旧车辆淘汰和深度治理，推进老旧车辆淘汰报废，推动高排放车辆深度治理。推进监控体系建设和应用。

4.推动其他涉气污染物治理。推进大气氨排放控制，注重源头防控，优化饲料结构，强化畜禽养殖业氨排放综合管控；加强氮肥、纯碱等行业氨排放治理，强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。推动消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。开展重点行业恶臭综合治理工作，推动恶臭投诉集中重点企业和园区安装运行在线监测预警系统。

（三）加强交通运输污染治理

1.加强在用机动车排气污染治理。加强在用机动车排气污染联合执法，完善生态环境部门检测、公安机关交通管理部门处罚的监管机制。逐步推广安装固定垂直式遥感监测设备与移动式遥感监测设备。

2.加强非道路移动机械污染防治。开展非道路移动机械摸底调查工作。对施工工地、物流园区、大型工矿企业以及港口、货场使用的非道路移动机械摸底调查和编码登记，开展非道路移动机械排气污染监督监测工作。进口二手非道路移动机械和发动机，应达到我国现行的新生产非道路移动机械排放标准要求。督促企业对超标排放的非道路移动机械进行整改，对超标排放严重的，依法进行处罚，并向相关行业管理部门通报情况，同时适时予以公开曝光。按省要求加快淘汰老旧工程机械。

（四）建立对外合作机制

1.深化区域大气污染联防联控。推动建立牡丹江、哈尔滨、七台河、鸡西生态协作圈，开展大气污染共同治理工作，健全区域内污染应急联动机制，协同应对跨区域重污染天气。

2.加强重污染天气应对。加强全市环境空气质量预测预报和气象卫星遥感应用及人工影响天气能力建设，进一步提升PM2.5和臭氧预报准确率。推进市、县两级重污染天气应急预案体系建设，探索轻、中度污染天气应急响应应对机制。拓展应急减排信息公开和公众监督渠道。完善重污染天气应急预案体系，积极开展应急预案实施情况评估工作，适时修订应急预案。

（五）打造宁静宜居城市环境

制定实施噪声污染防治行动计划。市区在声环境功能区安装噪声自动监测系统。在制定国土空间规划及交通运输等相关规划时，合理划定防噪声距离，明确规划设计要求。加强建筑施工噪声监管，严格限制建筑机械施工作业时间，因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上政府或者其有关主管部门的证明，并公告附近居民。鼓励采用低噪声施工设备和工艺。依法将工业企业噪声纳入排污许可管理，严厉查处工业企业噪声排放超标扰民行为。加强对文化娱乐、商业经营中社会生活噪声热点问题日常监管和集中整治。到2025年，市区全面实现功能区声环境质量自动监测，声环境功能区夜间达标率达到国家要求。

专栏3 大气环境质量提升工程

（一）城市建成区内10蒸吨/小时以上、35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰改造项目。

（二）重点行业VOCs全过程综合整治工程。

（三）刁翎镇宏运供热站脱硫脱硝改造。